Определение термина "заемщик" для целей Указа от 30.06.2014 года №325

Для избежания недопонимания, исключения ошибочного мнения по определению термина «заемщик», исключения неправильного толкования Налогового кодекса, правил применения УСН, прошу рассмотреть следующую позицию и правовое толкование относительно применения термина «заемщик» в проекте Указа №325.

Согласно Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З (ред. от 02.07.2009) "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (далее – Закон 361-З) одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и иметь единую форму. При необходимости уточнения терминов и их определений, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая их значение. При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются более общие, а затем более конкретные положения. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. Нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике.

Согласно пункту 2 Указа 325 с 1 января 2015 г. «деятельность по предоставлению трех и более займов в течение календарного месяца одному или нескольким заемщикам в сумме, не превышающей 15 000 базовых величин на одного заемщика на день заключения договора (далее - микрозаем), признается деятельностью по регулярному предоставлению микрозаймов». При этом «деятельность по регулярному предоставлению микрозаймов вправе осуществлять только микрофинансовые организации - юридические лица, зарегистрированные в Республике Беларусь, соответствующие требованиям, предъявляемым Указом 325 и нормативными правовыми актами Национального банка, и включенные Национальным банком в реестр микрофинансовых организаций (далее - реестр)». Подпункт 3.1 пункта 3 Указа N 325 конкретизирует термин «микрофинансовые организации» и понимает под ним «коммерческие микрофинансовые организации - юридические лица, являющиеся ломбардами и зарегистрированные в Республике Беларусь в форме хозяйственного общества либо унитарного предприятия». При этом пункт 5 Указа 325 определяет, что деятельность по регулярному предоставлению микрозаймов осуществляется микрофинансовыми организациями при соблюдении следующего условия:
«микрозаем предоставляется на основании договора микрозайма - вида договора займа, по условиям которого одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) денежные средства в сумме, не превышающей 15 000 базовых величин на дату заключения договора, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денежных средств и уплатить проценты за пользование средствами».

Изучив терминологию Указа 325, учитывая положения Закона 361-З о единстве используемых терминов в нормативном правовом акте, однозначности терминов и понятий нормативного правового акта, логичному построению всего нормативного акта, можно сделать вывод, что коммерческими микрофинансовыми организациями могут выступать только ломбарды, зарегистрированные в установленном порядке. При этом такие микрофинансовые организации (ломбарды) «осуществляют исключительно деятельность по регулярному предоставлению микрозаймов» - «физическим лицам под залог движимого имущества, предназначенного для личного, семейного или домашнего использования» на основании договора микрозайма, сторонами которого являются займодатель (ломбард) и заемщик (физическое лицо) (часть вторая подпункта 3.1 пункта 3, пункт 5 Указа 325). Учитывая последовательность логики изложения Указа 325, отсутствие регулирования правоотношений в Указе 325 по договорам займа, сторонами которого выступают исключительно юридические лица, учитывая, что действие Указа не распространяется на займы (независимо от суммы денежных средств) и на деятельность иных юридических лиц в случаях, установленных законодательными актами (п. 13 Указа 325), применять термин «заемщик» к юридическому лицу, субъекту правоотношения по договору гражданско-правового займа, - не представляется возможным.